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部分省級人大工作創新做法

作者:宣言采編發表日期:2019-05-09 09:09:00

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 來源:湖北人大網

立法工作方面 

一是注重創制性立法。浙江省人大常委會在全國出臺首個河長制規定,制定城市景觀風貌條例。陜西省人大常委會在針對食品生產加工小作坊立法時,建立“一票通”制度,即統一格式、統一內容,規范小作坊產品的銷售憑證為同一種多聯票據,確保食品來源可追溯、去向可查詢、風險可掌控、責任可追究。 

二是發揮人大主導作用。北京市人大常委會的重要法規草案由市人大常委會黨組提出,市委決定,在市政協組織立法協商。強化專門委員會立法工作職能,由原來的只負責一次審議改為負責兩次審議。 

三是整合立法資源。山西省人大常委會健全與政協委員溝通機制,建立立法研究咨詢基地和立法咨詢專家庫。浙江省人大常委會與浙江大學共同推動成立浙江立法研究院。寧夏自治區人大常委會就4件法規草案征求自治區政協委員的意見建議。貴州省人大常委會于2017年在全國首次跨地域邀請全國人大、水利部、云南省人大和四川省人大共同參與,對赤水河流域?;ぬ趵谷矯?、多維度的立法后評估。 

監督工作方面 

一是提升審議意見督辦質量。陜西省人大常委會推行“審議—詢問—測評”聯動監督機制,連續三年聽取“一府兩院”辦理審議意見情況報告,并進行滿意度測評。 

二是完善監督工作機制。北京市人大常委會堅持小規模、 

多組別、多部門聯合組織,視察內容由代表提出、常委會統籌安排,延長視察時間,增加代表持證視察活動,使代表全面了解中心工作和基層實際。福建省人大常委會每年選擇一個專項工作由省市縣三級人大常委會聯合開展監督。海南省人大常委會在專題詢問時實行現場追問和自由提問,增強了專題詢問的實效;建立嚴格議案依法定時限提交審查、人大建議采納落實反饋、完善經濟監督事項常態詢問、完善計劃和預算審查提前介入、人大常委會各工委協同審查部門預算、主任會議專題研究預算草案等六項機制,增強財經監督實效,得到全國人大財經委的充分肯定和推介。 

三是深化預算審查監督。北京市人大常委會完善計劃和預算初審機制,初審前由各專門委員會先行審查對口政府部門預算,初審中發揮財經代表小組作用,整體審議計劃和預算草案,對重點領域預算開展專題審議,同時首次對市級重大投資項目進行事前支出評估。遼寧省人大常委會連續三年跟蹤監督16戶省直一級預算單位的預算執行情況,推動預算執行逐步規范;加強對政府性債務監督,審議批準省政府債務限額,將政府債務分門別類納入全口徑預算;聽取和審議國有資產管理情況報告,探索建立定期報告制度;在全國率先作出加強省級以上開發區財政預算決算審批監督工作的決定,理順開發區財政預決算監督體制。上海市人大常委會每年組織近百位代表參加會前計劃預算草案解讀,2016年起連續3年編寫《政府預算簡明讀本》,為代表深入審查年度預算服務。廣東省人大常委會建立專家提前介入預算編制監督工作機制。寧夏自治區人大常委會建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制,成立財經代表小組和預決算咨詢專家庫。 

四是強化審計查出問題整改監督。重慶市政府向市人大常委會提交的審計工作報告,逐步做到了列出問題清單、點明存在問題單位。 

討論決定重大事項方面 

浙江省人大常委會推動民生實事項目人大代表票決制在市縣鄉三級層面深入實施,以本級政府公共財政資金投入為主,帶有普遍性、公益性的民生實事項目的決定權、監督權交給人大代表,實現從“為民作主”到“由民作主”的轉變。福建省人大常委會為確保金磚國家領導人廈門會晤順利舉辦,常委會及時作出決定,授權省及設區的市人民政府為保障重大國際性活動籌辦工作,可以采取相關臨時性行政措施,將籌辦工作納入法治軌道,提高籌辦工作的保障能力。內蒙古自治區人大常委會編制討論決定重大事項年度計劃清單,在全國率先建立起“制度+清單”的工作模式。 

代表工作方面 

一是優化代表履職服務保障。江蘇省、河南省、西藏自治區人大常委會堅持常委會組成人員到基層工作調研必訪當地省人大代表制度,開展主任接待代表日活動。廣西壯族自治區人大常委會開通代表“履職通”移動終端。北京市人大常委會組建12個專業代表小組,提升各專門委員會工作的專業化水平。 

二是不斷提升代表履職能力。山西省人大常委會開展履職優秀代表、優秀代表議案建議、承辦建議先進單位評選表彰活動,并于2016年組織8.8萬名市縣鄉三級代表,開展人大制度及相關法律知識競賽,在全國首次利用衛視媒體直播。甘肅省人大常委會制定全省代表暨代表聯絡機構工作人員培訓大綱,建立培訓師資庫。 

三是改進代表意見辦理機制。北京市人大常委會按照“分門別類、定性入軌”原則,將代表建議分為法規制定、政策調整、基本建設、作風改進等九大類,由常委會統籌安排有關部門承辦。從2016年起通過門戶網站向社會公開代表建議原文及答復意見。山西省人大常委會開通議案建議網上辦理系統,交辦承辦、進度查詢、反饋評價全部公開。上海市人大常委會構建主任會議、專門委員會、代表工委分工協同的代表建議督辦體系,并不斷創新方式:2015年對代表反映的“不滿意件”開展集中督辦;2016年舉辦6期辦理部門和代表共同參加的研討班,推進辦理進程;2017年建立督辦會后兩個月內書面反饋督辦結果的工作機制;在屆中和屆末兩次開展歷年代表建議辦理“回頭看”。四川省人大常委會對代表提出的建議、批評、意見,通過“清單制+責任制”進一步強化承辦主體責任,建立辦前、辦中、辦后“三聯系”代表制度,建立網上辦理系統。廣東省依托信息服務平臺對建議辦理進行實時動態管理。 

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